從第十二屆全國人大常委會第二十一次會議獲悉，按照全國人大常委會2016年監(jiān)督工作計劃，今年4月至5月，全國人大常委會組織開展了水污染防治法實施情況專題調(diào)研，由全國人大環(huán)資委負責(zé)組織和實施。這是對去年水污染防治法執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤調(diào)研。
調(diào)研組于4月下旬至5月下旬對安徽、江西、福建等省進行了跟蹤調(diào)研，同時委托遼寧省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省和云南省的人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的貫徹實施情況進行專題調(diào)研，以全面了解和掌握各地貫徹實施水污染防治法的情況。
從調(diào)研的情況看，國務(wù)院有關(guān)部門和各級政府高度重視水污染防治工作，對照去年全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議提出的意見和建議，認真進行整改，水污染防治工作取得積極進展。廣東、江西等地明確環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，要求各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護負總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐級傳導(dǎo)環(huán)保壓力。企業(yè)水污染防治主體責(zé)任進一步強化，環(huán)保部門加強了對重點企業(yè)總量減排任務(wù)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立健全環(huán)保相關(guān)工作制度，加大排污費征收力度，加大對違法行為的打擊力度。
已偵破污染水體環(huán)境類刑事案件1600余起，抓獲犯罪嫌疑人3300余名。各地認真落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通知精神，組織開展了環(huán)境保護大檢查，堅持出重拳、用重典，零容忍、全覆蓋，鐵腕執(zhí)法，對環(huán)境違法持續(xù)保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，嚴厲查處了一批未批先建、違法排污、超標(biāo)排污以及監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等各類環(huán)境違法案件。執(zhí)法手段進一步剛性化，按照新環(huán)保法規(guī)定采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和環(huán)境污染犯罪懲處的案件都有大幅度上升，有效震懾了環(huán)境違法犯罪分子。
調(diào)研報告同時指出，由于水環(huán)境保護歷史欠賬多，結(jié)構(gòu)性污染突出，重污染河流整治難度大，重金屬、持久性有機污染物長期積累，潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，水環(huán)境保護問題仍然突出。部分地區(qū)環(huán)保行政執(zhí)法受地方保護主義影響較大，一些污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為仍難以得到徹底追究，環(huán)保責(zé)任不落實的情況還比較嚴重。有些城市建成區(qū)河流溝渠污染較嚴重，黑臭水體比例居高不下，人民群眾反映強烈。此外，飲用水安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些地方水源地上游或周邊存在著工業(yè)項目，部分水源地受面源污染影響較大；許多城市未完成應(yīng)急水源建設(shè)，城市風(fēng)險及應(yīng)急管理能力亟待加強；農(nóng)村飲水問題仍然突出，水質(zhì)安全難以保證，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染問題未得到有效遏制，監(jiān)管體系滯后、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管不到位問題較為突出，違法查處力度不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染已成為水污染防治工作的突出短板。
報告還指出，當(dāng)前水污染防治長效機制有待進一步完善，地方政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境審計及責(zé)任追究機制尚不完善；環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與各部門分工管理之間的職責(zé)劃分還不夠明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)管”易變成全部監(jiān)管，分部門管理易變成選擇性執(zhí)法，難以形成監(jiān)管合力；環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但環(huán)保部門執(zhí)法力量呈現(xiàn)越往下執(zhí)法力量越薄弱的倒金字塔狀，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法力量，難以滿足執(zhí)法監(jiān)管工作的實際需要。
全國人大常委會調(diào)研組就進一步貫徹落實水污染防治法提出以下建議：
一要進一步增強貫徹水污染防治法的主動性、自覺性，不斷提高水污染防治工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感；要強化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，落實環(huán)境保護屬地責(zé)任，推行獎懲并舉的工作目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，建立并嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；要落實企業(yè)治污主體責(zé)任，提高公眾水污染防治責(zé)任意識和參與度，營造防治水污染人人有責(zé)的良好氛圍。要以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。
二要全力保障飲用水安全，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)管理制度。組織開展飲用水水源狀況評估，督促指導(dǎo)各地加快飲用水水源保護區(qū)的劃分與調(diào)整工作，對保護區(qū)內(nèi)存在的排污口等違法設(shè)施堅決取締。
三要強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢。
四要推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和市場化運行。
五要加強水污染防治體制機制建設(shè),著力完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負其責(zé)的環(huán)境保護監(jiān)管機制，明確環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管的手段和方式，督促各相關(guān)部門與環(huán)保部門建立權(quán)責(zé)匹配的聯(lián)動機制；強化基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力量，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。加強環(huán)境行政司法協(xié)作，加大法院對環(huán)境違法案件的強制執(zhí)行力度；抓緊完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治法制建設(shè)，加強跨區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)和會商，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，推動區(qū)域流域綜合治理；加快生態(tài)補償制度的頂層設(shè)計，采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，加快建立健全生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償試點范圍，加大補償力度。
