6月12日， 環(huán)保部發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明，對(duì)8年前施行至今的水污染防治法公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
1984年5月11日，我國(guó)《水污染防治法》正式頒布實(shí)施，1996年和2008年分別進(jìn)行了兩次重大修訂。
自2008以來(lái)，我國(guó)延續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為全球范圍內(nèi)的一大增長(zhǎng)極。但生態(tài)環(huán)境不斷惡化，又以水污染最為嚴(yán)重，沒(méi)有得到及時(shí)有效的遏制。
盡管2008年的修改在很大程度上填補(bǔ)了《水污染防治法》實(shí)施20多年的漏洞短板，譬如地方責(zé)任的判斷、違法行為的懲處、企業(yè)行為的規(guī)范等，但已經(jīng)不再符合我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理先現(xiàn)狀要求，以至于出現(xiàn)“多龍治水”部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題突出、政出多門(mén)數(shù)據(jù)不一、企業(yè)偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。
2015年，全國(guó)人大將《水污染防治法》修訂列入五年立法計(jì)劃。2016年3月，《水污染防治法》修訂草案初稿通過(guò)，4月征求工信部、財(cái)政部、發(fā)改委等31個(gè)國(guó)務(wù)院部分及各省市環(huán)保廳意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)8年醞釀，2016年6月12日，國(guó)家環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著自2008年開(kāi)始實(shí)施的《水污染防治法》正式開(kāi)啟修訂之路。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿全文我們可以看到，水污染治理環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)大幅度收嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，最直觀的是，“法律部分”從當(dāng)初的22條增至31條。根據(jù)環(huán)保部的解釋?zhuān)舜涡抻喲a(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍透露，“征求意見(jiàn)稿對(duì)于加大違法處罰（力度）的方向是非常正確的，一些行為之前可能被認(rèn)為是比較輕微的違法行為，但這次卻被列入重罰的行列，實(shí)際上已經(jīng)在向國(guó)際接軌。”
“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前”是此次修訂意見(jiàn)稿的最大特點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)分析，此次修訂草案的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在幾大方面：
①繼承性。繼承現(xiàn)行水污染防治法有效部分，同時(shí)繼承新環(huán)保法及“水十條”的優(yōu)秀部分。
②透明性。修訂稿高度強(qiáng)調(diào)企業(yè)排污及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)及突發(fā)事件的信息公開(kāi)及公眾參程度。
③延伸性。修訂稿新增農(nóng)村水污染防治規(guī)定，將水治理范圍大大拓展。
④監(jiān)督性。對(duì)特性廢液、放射性廢水、有毒有害污染物等提出明確防控要求，收緊工業(yè)排污企業(yè)監(jiān)管。
⑤前瞻性。修訂草案強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，新增了多項(xiàng)預(yù)防性規(guī)。
“夫嚴(yán)刑重罰者，民之所惡也，而國(guó)之所以治也。”值得一提的是，征求意見(jiàn)稿中將3種違法行為的拒不改正納入按日計(jì)罰范圍，同時(shí)將處罰上限達(dá)到百萬(wàn)的法律條款從當(dāng)初的1條提升至現(xiàn)在的9條。
可以說(shuō)，此次水污染防治法修訂意見(jiàn)稿重罰、重預(yù)防、重責(zé)任、重標(biāo)準(zhǔn)……在很大程度上，解決了違法成本低、責(zé)任主體不明確、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，著實(shí)令人期待。
據(jù)環(huán)保部消息，《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）6月12日開(kāi)始公開(kāi)征集意見(jiàn)，2016年6月30日以前，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)保部提出意見(jiàn)和建議。
